Трудовые протесты в России: итоги за первые 6 месяцев 2012 года

Публикуем статистику по рабочим протестам в России за первые 6 месяцев 2012 года. Информация подготовлена центром социально-трудовых прав. В ходе мониторинга анализируются сообщения из интернет-ресурсов, содержащие информацию о трудовых протестах.

В первом полугодии 2012 г. зафиксировано 146 трудовых протеста. Это максимальное значение за первые шесть месяцев года, зафиксированное за пять лет наблюдения. Причем превышение над количеством предыдущего максимума (в 2009 г. – 130 протестов) составило 12 %. На протяжении 5-ти месяцев наблюдались рекордные значения месячных значений числа протестов. Только в июне, вопреки сложившейся ситуации месячное значение не было максимальным, хотя и здесь было зафиксировано 22 протеста.

Подробнее месячную динамику можно увидеть на рис. 1. С 2010 наблюдается увеличение числа протестов, о котором можно судить по показателю интенсивности протестов за первые погода, который за эти три года увеличился с 17 до 24 акций, или на 43%. Причем, если в 2011 и 2010 гг. этот показатель не превышал значений кризисного 2009 г., то в нынешнем году он его уверенно превзошел. В среднем в текущем году акция протеста происходит каждый рабочий день, и даже немного чаще. Тенденция увеличения уровня протестности – очевидна (см. рис. 3). 

Таблица 1.

Общее и среднее количество трудовых протестов за 2008-2011 г.

*Примечание: данные за 6 месяцев

При этом темпы роста в текущем году не самые высокие – меньше, чем предыдущие годы, когда наблюдались значительные скачки, например, двухкратное увеличение числа протестов. В 2012 г. динамика протестов такова: трехмесячный (январь-апрель) рост и двухмесячное (май-июнь) снижение. Это нетипичная картина, так как обычно в июне протесты достигали пиковых значений и превышали майский уровень. Провал пиковых значений наблюдался и в прошлом году, только не июне, а в июле. Зато потом этот провал был неожиданно компенсирован скачком числа протестов в сентябре. Возможно, что в нынешнем году будет наблюдаться нечто похожее – необычное отсутствие пика будет компенсировано всплеском в будущие месяцы. 

Нельзя также, сбрасывать со счетов и следующее обстоятельство: в первой половине июня 2012 г. было радикально изменено законодательство о митингах и организаторам и участникам стали грозить просто гигантские штрафы – до нескольких сот тысяч индивидуальным лицам и нескольким миллионам для юридических. Учитывая, что значительная часть трудовых протестов проходит в виде митингов и пикетов, вполне резонно предположить, что часть работников и профсоюзов просто испугались такой угрозы и отложили свои акции протеста, либо вовсе от них отказались. 

А вот количество стоп-акций за первые шесть месяцев рекордным не стало – зафиксировано 53 акции (максимум за полгода зафиксирован в 2009 г. – 60 стоп-акций). Однако этот показатель превышает уровень и прошлого, и позапрошлого года. Тем не менее, показатель напряженности протестов в первом полугодии имеет минимальное значение – чуть более трети всех акций проходит с остановкой работы. На рис. 2 отражена динамика показателя напряженности протестов.

Рис.2 Доля стоп-акций (% от общего числа акций)   

Очевидно, что колебания этого параметра, связаны прежде всего с колебанием общего числа протестов, потому что изменение количества самих стоп-акций меньше. Хотя общая тенденция явно направлена на повышение (см. рис. 3), такие протесты увеличиваются не столь интенсивно, как протесты не связанные со стоп-акциями. 

Из этого факта вытекает один очень важный вывод, характеризующий ситуацию с трудовыми протестами. Рост числа трудовых протестов происходит не за счет акций, которые традиционно называют «забастовкой». Это иные акции, немалая часть которых вообще проходит мимо работодателя и адресована каким-то внешним адресатам, прежде всего властям. Классическая форма трудового конфликта в виде забастовки, т.е. акции связанной с остановкой работы, нанесением экономического ущерба работодателю, оказывается нераспространенной. Вместе с тем, количество акций протеста нарастает, но проходят они в иных формах, которые будут рассмотрены ниже.   

Территориальная распространенность трудовых протестов   

Локализация трудовых протестов показывает, насколько широко и насколько интенсивно они распространены по территории страны. Данные о распределении трудовых протестов по федеральным округам приведены на рис 4.   

Примечание: в 2012 г. приведены данные за 6 мес.  

По сравнению с 2011 г. состав лидеров несколько изменился. Абсолютное лидерство за собой сохранил Центральный федеральный округ, на долю которого в 2012 г. пришлась пятая часть всех протестов. Это меньше, чем в 2011 г., столь безоговорочного лидерства, как в прошлом году уже нет. На второе место по уровню протестности вырвался Дальневосточный округ, который опередил и Северо-Западный, и Сибирский округ, которые в прошлом году занимали, соответственно, второе и третье места. На долю Северо-Западного, Уральского, Поволжского и Сибирского округов – приходится примерное равное количество протестов – от 11 до 13%. На три процентных пункта выросла доля Северо-Кавказского округа, однако, это не дает оснований говорить о том, что там происходит значимый рост уровня протестности. 

В 2011 г. для характеристики региональной распространенности протестов пришлось ввести позицию, связанную с тем, что протесты стали возникать на предприятиях, которые контролируются российскими собственниками, но находятся за рубежом (Украина, Абхазия, морские суда). А в первой половине 2012 г. появилась необходимость ввести еще одну характеристику – межрегиональные акции протестов, которые одновременно проводятся не только в нескольких городах, но и в разных регионах. Самой яркой межрегиональной акцией 2012 г. стал протест адвокатов против низких расценок на госуслуги (март-май), который проводился в 25 регионах станы. Разумеется, что рассматривать такой протест, как 25 изолированных протестов было нельзя – поэтому была введена новая опция – «межрегиональная акция протеста». Кроме адвокатов к таким акциям прибегают водители дальнобойщики, некоторые профсоюзы.

Более детальное представление о распространенности трудовых протестов можно получить с помощью показателей территориальной распространенности  и средней протестной нагрузки в расчете на один регион. Распространенность протестов, которая фактически является долей регионов, в которых зафиксированы протесты, т.е. по какой площади «размазаны» протесты в том или ином периоде. А показатель нагрузки говорит о том, какова «толщина» слоя протестов в каждый из периодов. Данные соответствующих показателей приведены в таблице 2.   

Таблица 2  

Данные о территориальной распространенности и средней протестной нагрузке на один регион за 2009-2011 гг. в целом и по федеральным округам 

С точки зрения распространенности трудовых протестовв 2012 г. зафиксированы максимальные полугодовые значения, причем, тенденция к увеличению прослеживается вполне отчетливо. Правда, годовой показатель распространенности протестов последние два года не менялся. Полугодовой показатель напряженности трудовых протестов последние три года нарастает и почти приблизился к уровню 2009 г., что позволяет предположить, что и по итогам года этот показатель может превысить показатели предыдущих годов. Рост этих показателей свидетельствует о дальнейшем распространении протестов по стране. Медленно, но постепенно они охватывают страну. Причем речь идет не только о распространении протестов на новые территории, но об увеличении числа протестов на тех территориях, где они стали уже традиционными.

Отраслевая распространенность трудовых протестов 

Распространенность трудовых протестов по отраслям представлена на рис. 5.   

Примечание: в 2012 г. приведены данные за 6 мес.  

Главным изменением отраслевой структуры, которое происходит на протяжении последних полутора лет, является снижение доли протестов промышленности и увеличение протестов транспортников. В первой половине 2012 г. доля протестов на промышленных предприятиях составила 38 % - это почти столько же, сколько и в 2011 г. (40 %), но меньше чем в 2010 г. (48 %) и 2009 г. (56 %). Если в текущем году эта доля сохранится, то можно будет говорить о том, что протесты перестают быть промышленными и перемещаются в другую сферу. Как и в прежние годы, среди промышленных отраслей лидером по числу протестов остается машиностроение – на долю которого приходится 12 % всех протестов, или почти треть всех протестов в промышленности. Второе место уверенно занимает пищевая промышленность – 6 % числа всех протестов, или шестая часть всех промышленных протестов.  

Второе место, в период за 6 месяцев текущего года, по количеству протестов уверенно держит транспорт (27 %), и главным образом, городской. В прошлом году доля транспортников составляла 23 %, а в 2010 и 2009 гг. составляла 17 %. С 2011 г. протесты водителей городских маршрутов стали весьма распространенными. Во многом это связано с тем, что в настоящее время происходит очередная перестройка городского транспортного хозяйства. Если в промышленности конфликты весьма разнообразны по формам и причинам, то протесты городских транспортников практически всегда связаны с двумя причинами – низкие тарифы и передел рынков перевозок. Водители обычно прибегают к митингам и прекращению работы на маршрутах. 

В остальных отраслях доля протестов невелика и почти не меняется. Стабильной остается доля протестов в бюджетной сфере. В 2011 г. на долю бюджетников приходилось пятая часть всех протестов. В текущем году на долю бюджетников приходится не 16 %. 

Также неизменной, на уровне 7 % остается доля протестов в ЖКХ. 

В 2012 г. тенденция, наметившаяся ранее, и связанная с уменьшением доли промышленных протестов стала более очевидной. Однако, надо учитывать, что промышленность не становится менее конфликтной отраслью – абсолютное число промышленных протестов меняется незначительно. Например, в первом полугодии нынешнего года зафиксировано 55 акций на промышленных предприятиях, а в прошлом, за тот же период – 53. Но за счет того, что общее число протестов в 2012 г. больше, то доля промышленных протестов уменьшилась. Но это же в свою очередь означает, что увеличение числа протестов произошло за счет увеличения количества протестов транспортников. Таким образом, происходит не снижение уровня протестов в промышленности, а весьма ощутимое нарастание протестов в еще одной отрасли – на транспорте и, прежде всего, в сфере городских пассажирских перевозок.   

Причины трудовых протестов   

Данные о причинах трудовых протестов приведены на рис. 6.   

Примечание: в 2012 г. приведены данные за 6 мес.  

Единая причина трудовых протестов исчезла окончательно. С 2008 по 2010 гг. главной причиной трудовых протестов были невыплаты заработной платы. В прошлом году эта ситуация стала меняться – исчезла единственная главная причина, появилась тройка первостепенных причин. Это задержки зарплаты, низкая зарплата и политика руководства.  В первом полугодии 2012 г. эта ситуация стала очевидной, после того, как доля такой причины, как низкая зарплата повысилась с 26 до 34%.  

Сохранение высокой доли протестов из-за задержек заработной платы (32 % в 2012 г.) позволяет говорить, что трудовые отношения, в какой-то своей части, до сих остаются за пределами экономического и правового поля. При этом надо учитывать, что протесты это всего лишь видимая часть конфликтов, своего рода «надводная часть айсберга». То, что доля таких конфликтов в последние полтора года уменьшилась, свидетельствует о некоторой нормализации ситуации, но степень этой нормализации весьма скромная. 

Низкая заработная плата, как причина трудового конфликта и даже (34 % в 2012 г.) протеста, выглядит вполне нормально. Эту причину следует рассматривать, как проявление разных позиций участников трудовых отношений по поводу распределения производимого предприятием дохода. Какое-то количество возникающих здесь противоречий, безусловно, должно решаться через протесты. Это дает возможность выстраивать отношения не только непосредственным участникам конфликта, но и другим акторам (работникам, работодателям и даже властям других предприятий и регионов), которые наблюдают за происходящими конфликтами и протестами. Появление протестов из-за низкой заработной платы может служить хорошим индикатором для понимания того, где находится нижняя планка оплаты для отдельных регионов и отраслей, каков тот уровень, который вызывает напряжение.  

Третья по счету, но не по значимости, причина, связана с политикой руководства предприятий (35% в 2012 г.). В экономике страны сейчас происходят бурные процессы, связанные с реорганизациями, целью которых является приспособление к той политико-экономической среде, которая сложилась, и с переделом собственности, который более или менее интенсивно постоянно идет. В ходе этих манипуляций собственники и управленцы перекраивают свои предприятия и организации так, как они могут, как им диктует конъюнктура, налоговая ситуация и т.п. В ходе этих реорганизаций, безусловно, меняются социально-трудовые отношения на этих предприятиях, и это затрагивает положение работников, их интересы. Но по сложившейся традиции, позиция работников не имеет для современных российских работодателей большого значения и они весьма редко учитывают их интересы, меняя структуру организации, экономическую политику и т.п.  

Самым ярким примером последнего полугодия могут служить многочисленные конфликты на рынках городских пассажирских перевозок. Чиновники из мэрий многих городов пытаются перекраивать эти рынки, вытесняя оттуда независимых перевозчиков и внедряя туда «своих». Такие изменения часто сопровождаются тем, что меняются расценки, тарифы, системы оплаты, организационные структуры, причем, довольно часто в пользу новых структур. Водители и перевозчики выходят на митинги, останавливают маршруты, требуя если не отмены несправедливы, с их точки зрения новаций, то хотя бы их большей справедливости. 

На основании данных можно выделить и группу второстепенных причин, служащих поводами для протестов, интенсивность которых, несколько ниже. Это такие, как увольнения и сокращения (16% в 2012 г), отказ администрации от переговоров (12% в 2012 г.) и ухудшение условий труда (11% в 2012 г.). Малозначимыми причинами протестов могут быть названы такие, как изменения режима труда (7% в 2012 г.), изменение систем оплаты труда (6% в 2012 г.), рост потребительских расходов (1 % в 2012 г.)  

Примечательно, что каждый год, при изучении причин трудовых протестов приходится фиксировать новые причины, которые не укладываются в используемый перечень причин. В текущем году «другие» причины были зафиксированы в 18 % случаев от общего числа протестов. Чаще всего это требования нетрудового характера, которые выдвигаются работниками в рамках трудового протеста, особенно если они протестую вместе с общественными организациями и гражданскими объединениями. Например, акция протеста против закрытия детских садов и увольнения работников, которая проводится совместно с родителями и жителями, которые выдвигают требования сохранить дошкольное образование и т.п. В других случаях это могут быть причины, связанные с трудовыми отношениями, но редко встречающимися.

Например, рабочие одного из автомобильных заводов, недовольные действиями своих мастеров потребовали в ходе переговоров по колдоговору ввести выборность мастеров. Значительная доля причин, которые попадают в категорию «другое» свидетельствует, как минимум о двух особенностях. Во-первых, работники все чаще ставят вопрос шире, рассматривая свои трудовые проблемы в более широком социальном контексте. Они не просто требуют остановить увольнения работников детских учреждений, а изменить политику в сфере дошкольного образования. Во-вторых, они начинают различать все более мелкие нюансы своей трудовой ситуации – выдвигают не одно общее требование, а несколько и, порой, весьма конкретных. Разумеется, детальные требования бывает трудно «рассортировать» по категориям. 

Одной из причин протестов, которая стала чаще встречаться в последние месяцы и пока попадает в категорию «другое» является недовольство распространением заемного труда и аутсорсинга. Если интенсивность появления этой причины сохранится на нынешнем уровне, то по итогам 2012 г. можно будет ее формализовать и выделить как отдельную позицию в перечне причин. 

Классификация протестов по видам выдвигаемых требований.

Накопленный за четыре с половиной года массив данных позволяет проводить более сложные виды анализа, и в частности, классифицировать имеющиеся случаи. Протесты не всегда возникаю по одной единственной причине. Логика трудовых протестов в российской экономике такова, что это реакция на запущенную ситуацию, которую работники уже не могут терпеть. Поэтому к моменту, когда чаша терпения переполняется, у работников, как правило, имеется не один, а несколько поводов для протеста. Начиная акцию, работники и их представители могут назвать целый букет причин, заставляющий их организовывать протестные действия.  Причем, прослеживается устойчивая тенденция к увеличению числа причин протестов (см. табл. 3). 

Таблица 3 

Данные о количестве причин трудовых протестов 2008-2012 гг.   

 *Примечание: данные за 6 месяцев

Протесты, с точки зрения причин, вызывающих их, становятся многопричинными. Доля протестов, вызванных только одним поводом, снизилась почти вдвое. Появились протесты, в ходе которых выдвигается до пяти требований сразу. Например, в феврале 2012 г. прошла акция протеста авиаторов (диспетчеров, пилотов, стюардесс) 18 аэропортов, входящих в состав авиакомпании «Аэропорты Севера» выдвинули требования, в которых протестовали против низких зарплат, несправедливой системы оплаты труда, угроз сокращения, тяжелых условий труда и отказа администрации от переговоров. Все это было перечислено в письме к властям, с которым работники обратились к властям, и в котором они угрожали крупномасштабной забастовкой. 

Однако набор причин, побуждающих работников к протесту, не формируется произвольно. Существуют устойчивые группы причин, которые вполне поддаются классификации, например, с помощью процедуры факторного анализа.  Полученные результаты (см. табл. 4) показывают, наличие четырех устойчивых групп. Первый фактор имеет высокие корреляции с такими причинами, как низкая зарплата и неприятие работниками действующей или внедряемой системы оплаты труда. Это, по сути дела две стороны одной медали. Ведь протесты против систем оплаты связаны с тем, что из-за них работники либо теряют зарплату, либо, если речь идет о внедрении, будут терять зарплату. Поэтому первый фактор указывает на существование протестов, связанных с низкой оплатой труда, т.е. можно с определенной долей уверенности говорить о существовании «зарплатных протестов».  

Второй фактор связан с двумя другими, тоже взаимосвязанными между собой причинами протестов. Это «угроза увольнений» и «политика руководства». Выше уже говорилось, что под «политикой руководства» понимаются действия, связанные с реорганизацией, закрытием и т.п. действиями управленцев, которые часто приводят к увольнениям и сокращениям работников. Таким образом, выделяется группа протестов, в основе которых лежит борьба работников с увольнениями, т.е. протесты «за сохранение занятости».  

Таблица 4

Матрица факторных нагрузок по причинам трудовых протестов

Третий фактор коррелирует с такими причинами, как отказ руководства от переговоров с работниками и рост потребительских расходов. Число таких протестов невелико и возможность найти здесь однозначную связь труднее, чем по первым двум факторам. Обе этих причины отражают некоторую степень беспомощности работников, которые либо сталкиваются с тем, что их никто не слушает, либо видят процесс своего обнищания, снижения уровня своей жизни. Это своего рода «протесты отчаяния».

Наконец, четвертый фактор связан с двумя такими причинами, как «ухудшение условий труда» и «изменение (в худшую сторону) режима труда». Условия труда и режим труда – два важнейших параметра трудовых отношений, но они достаточно редко становятся причинами протестов. Тем не менее, их выделение вполне оправдано, так как протесты из-за зарплаты (первый тип), из-за занятости (второй тип), как правило, не сопровождаются требованиями, связанными с режимами и условиями. Возможно, что это особый тип протестов - «протесты из-за условий».  

Классифицируя причины протестов нельзя не отметить одну важную особенность. Ни в один из факторов не попала такая распространенная причина, как «невыплата зарплаты». Между тем, на долю этой причины приходится большая часть всех протестов зафиксированных за все годы наблюдения. Отсутствие корреляций с выделенными факторами позволяет утверждать, что эта причина никак не связана с остальными, которые как-то группируются и сочетаются. Невыплата зарплаты это суперпричина, способная вызывать протест сама по себе, без дополнительных поводов. «Протесты из-за невыплат» вполне можно выделить как пятый фактор, состоящий из одной причины и поэтому не выделившийся в ходе статистического анализа. 

Таким образом, с некоторой долей условности, на основании имеющихся данных, можно выделить пяти типов протестов, основанных на различных причинах: 

• - зарплатные протесты, т.е. протесты вызванные низкой зарплатой и условиями, способствующими понижению зарплаты; 
• - протесты против увольнений или за сохранение занятости, а также против причин, способствующих увольнениям; 
• - протесты «бессилия», когда работники оказываются без средств, позволяющих изменить возникшую у них социально-экономическую ситуацию, не имеющих партнера по переговорам, бессильные перед неблагоприятной рыночной ситуацией; 
• - протесты из-за условий труда, понимаемых в широком смысле; 
• - протесты из-за невыплат зарплаты. 

Пока предложенная типология носит характер обоснованной гипотезы, которая, хотя и основана на расчетах, требует еще дополнительной проверки и уточнения.   

Размеры и сроки невыплат зарплаты.

Доля этой причины протестов, по сравнению с остальными, в последние полтора года снижается. В 2010 г. на долю этой причины приходилось 52 % от числа всех протестов, а в текущем только 32 %. Начиная с января 2012 г. в базе данных фиксируется не только факт задолженности, как причины протеста, но и ее размер и продолжительность. Такие индикаторы позволяют получить представление о том, какие задержки приводят к протестам, т.е. где проходит граница терпения работников, или, что, то же самое, до каких пор можно не платить зарплату.  

Разумеется, что это весьма приблизительные данные, но они имеют весьма большое значение. В дальнейшем, по мере накопления информации, можно будет составить более подробное представление о границах неплатежей.  

В 2012 г. зафиксировано 46 протестов из-за задержек зарплаты. В 26 случаях был зафиксирован размер задолженности от 170 тыс. руб. до 50 млн. руб. Средний размер зафиксированных задолженностей составляет 11 млн. 430 тыс. руб. В 31-м случае  удалось зафиксировать срок задержки зарплаты. Минимальный срок, ставший причиной протеста, составил 1 месяц, а максимальный – 36 (!) месяцев. Средний срок задержки составляет 4,2 месяца. Таким образом, чтобы работники взбунтовались нужно, чтобы им задержали сумму порядка 11,5 миллионов на срок около 4 месяцев.

Формы протестов   

Данные о формах трудовых протестов приведены на рис.7.   

Примечание: в 2012 г. приведены данные за 6 мес.  

В отличие от причин в формах протеста значительных изменений не произошло. Наблюдается небольшое, по сравнению с последними двумя годами, уменьшение протестов в минимальной форме, т.е. в форме простого выдвижения требований с 52 до 47%. Выдвижение требований рассматривается как минимальная форма, выполняющая роль предупреждения, заявления о недовольстве и декларации о намерениях. В последние годы ее стали использовать весьма широко, и многие акции начинались с выдвижения требований и только потом работники переходили к более решительным шагам. Уменьшение числа минимальных акций протеста, если эта тенденция окрепнет, свидетельствует о радикализации протестного движения, когда протестующие считают, что тратить время на предупреждение, информирование бессмысленно и надо сразу начинать действовать. Хотя выдвижение требований по-прежнему остается самой распространенной формой протеста.

Среди распространенных форм протеста, как и в прежние годы, можно выделить три, примерно одинаковых по распространенности формы. 

Во-первых, это полная или частичная остановка работ, т.е. классическая забастовка. Такая форма протеста используется в каждой четвертой акции (28%). Во-вторых, это митинги на предприятиях и за его пределами, которые используются в каждой третьей акции протеста (32%). В-третьих, в каждом пятом случае (19%) протестующие демонстративно оформляют обращение к властям и/или правоохранительным органам, где описывают нарушения и требуют поддержки (наказания виновных, восстановления справедливости и т.п.). 

Традиционно невелика доля легитимных форм протеста – остановки работы по заявления в случае задержки зарплаты и коллективных трудовых споров – 7%. Этот факт позволяет сделать обоснованное предположение, что принятые в ноябре 2011 г. поправки к законодательству о трудовых спорах, продекларированные как упрощение процедуры, никакого влияния на ситуацию не оказали. Законных форм трудовых протестов больше не стало. Правда, не стало больше и радикальных форм протеста, таких как голодовка, перекрытие магистралей, захват предприятий (8%).  

Формы протеста в текущем году, остались практически такими, как и раньше. Чаще всего используется минимальная форма – выдвижение требований, а дальше протест развивается либо через митинги и обращения, ибо через остановку работ.  

В связи с этим немалое значение имеет вопрос о том, сколько форм протеста используется в рамках одной протестной акции, т.е. насколько  протесты имеют комплексный характер. Данные о комплексности акций приведены на рис. 8. 

Примечание: в 2012 г. приведены данные за 6 мес.   

Скачок в комплексности протестных акций, зафиксированный в 2010 г. был связан с поиском эффективных форм протеста, которые позволяли бы работникам достигать результата. В ходе акций шел перебор форм, и из них отбирались наиболее эффективные. Нельзя сказать, что этот процесс прекратился. Наоборот, появились акции, где работники используют до пяти форм протеста. Но вместе с тем, постепенно увеличивается количество акций, где используется только одна форма протеста. Если в 2010 г. доля простых акций составляла 50 %, то в первом полугодии 2012 г. - 60 % от общего числа акций.  

Таким образом, с 2011 г. набор форм протеста почти не изменился – предупреждения митинги, остановки работы, обращения к властям. Минимум форм, предусмотренных законом для разрешения трудовых конфликтов, и, одновременно, минимум радикальных акций – таков арсенал протестующих работников. Как уже говорилось выше, изменения в законодательстве, способствующие упрощению процедуры коллективного трудового спора, принятые осенью 2011 г. на ситуацию не повлияли. Как утверждали инициаторы этих изменений, процедура трудовых споров станет проще и трудовые конфликты будут чаще разрешаться в правовом поле, в соответствии с предписанными законом процедурами. Похоже, эти ожидания не оправдались. Чаще всего работники используют для выражения своих протестов привычные формы.  

Зато обнаружилось влияние изменений в другом законодательном акте – речь идет об ужесточении ответственности за несанкционированные митинги и шествия. Падение числа протестов в июне ниже майского уровня, на фоне наблюдений за предыдущие четыре года, не может рассматриваться иначе, как аномалия. Возможно, что на необычный спад количества трудовых протестов в июне 2012 г. повлиял этот закон, в соответствии с которым организаторы несанкционированных акций могут подвергаться огромным штрафам. Ведь немалая часть трудовых протестов проходила именно в несанкицонированных формах.   

Участники трудовых протестов  

Данные об участниках трудовых протестов приведены на рис. 9.  

Примечание: в 2012 г. приведены данные за 6 месяцев  

В 2012 г. состав участников практически стабилизировался. Доля стихийных, т.е. организованных самими работниками, протестов последние годы практически не меняется, и составила в первом полугодии 40 %. Почти такое же количество протестов (43 % в первом полугодии 2012 г.) организуется с участием первичных профсоюзных организаций. А вышестоящие профсоюзы (территориальные и отраслевые организации) принимают участие в 26 % всех протестов. Причем, не всегда вышестоящие профсоюзы участвуют совместно с первичными. Например, в нескольких случаях, когда протестовали муниципальные транспортники (Екатеринбург, Уфа), организаторами были городские и даже региональные структуры, которые организовывали пикеты на предприятиях, где, судя по всему не было первичных профсоюзных организаций.

По-прежнему, иногда к протестам подключаются общественные и политические организации (10 % всех протестов в 2012 г), еще реже (3 %) протесты возглавляют рабочие или забастовочные комитеты, как правило, возникающие в ходе самого протеста. 

Однако, изменений, как в составе участников, так и в доле их участия не происходит. Состав участников стабилен на протяжении последних лет. Наметившаяся тенденция к увеличению доли профсоюзов, как организаторов протестов, своего развития 2012 г. не получила. Правда, доля стихийных протестов, организованных самими работниками, тоже не выросла (40 % в 2012). Ожидавшийся сдвиг в сторону более организованных протестов, большей их институционализации не произошел.  

Основные выводы  

При обсуждении проблемы трудовых протестов неоднократно подчеркивалось, что трудовые протесты это форма открытого социального диалога, который работники начинают вести тогда, когда они считают ненормальной сложившуюся ситуацию на своем предприятии или в организации. Говорилось о том, что предписанные законом формы регулирования конфликтных ситуаций в области трудовых отношений не срабатывают, поэтому работники ищут те формы и способы выражения своей позиции, которые позволили бы им повлиять  на ситуацию.

В частности, популярными стали публичные выражения недовольства, митинги и т.п. Классические забастовки используются нечасто и дело здесь не в том, что российские работники столь мирные и не желают бастовать – просто отсутствие публичной составляющей, обращения к властям и т.п. делало бессмысленной остановку работы. Работодатель или не обращал на нее внимания, либо через суд объявлял забастовку незаконной. 

В последние годы ситуация в области протестов стабилизировалась. Использовались одни и те же формы протестов, протесты иногда возникали стихийно, иногда под контролем  даже по инициативе профсоюзов. Участие политических и других общественных организаций в протестах работников, было минимальным. Стабильной была даже сезонность протестов, которая нарастала к середине года и снижалась к его концу. 

Но изменения, все-таки были и, прежде всего, в количестве протестов. Последние три годы оно неуклонно нарастало и в 2012 г. достигло уровня кризисного 2009 г. Другим изменением, которое удалось зафиксировать в рамках мониторинга, стало изменение набора причин для протеста. Если в предыдущие годы это были невыплаты зарплаты, то с 2011 г. это стала низкая зарплата и политика руководства. Доля протестов из-за неплатежей существенно снизилась. 

Таким образом, при неизменности форм протестов и сохранении уровня стихийности (организованности) протестов одновременно происходило увеличение числа протестов и структурное изменение причин протестов. Надо еще заметить, что отраслевые и территориальные изменения трудовых протестов пока не названы значительными, но прослеживается тенденция к тому, что число регионов, где не бывает протестов, уменьшается, и в отраслях, где раньше не было конфликтов, они стали возникать (бюджетная сфера). Фактически речь идет о том, что при сохранении внешних форм, меняется внутреннее содержание трудовых протестов и нарастает их интенсивность.

В этом случае, вполне оправданным, может служить предположение о предстоящих качественных изменениях трудовых протестов. Ведь результативность протестов по-прежнему остается на очень низком уровне. Как и в прошлом году, только в 24 % случаев удается добиться полного или частичного удовлетворения требований протестующих. При этом несколько снизилась доля протестов, в результате которых требования никак не удовлетворялись (с 25 % в 2011 г. до 19 % в 2012 г.), но увеличилась доля протестов, в результате которых возросло давление на членов и активистов профсоюза, организовывавших протест (с 9 % в 2011 г. до 15 % в 2012 г.). Можно даже говорить, что в 2012 г. работодатели начинают активно подавлять протестное движение.  

Источник